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环境优美乡镇规划编制参考文本(精品)

发布时间:2019-07-12 21:11 来源:未知 编辑:admin

  附件 1: 小城镇环境规划编制导则(试行) 小城镇环境规划编制导则(试行) 编制小城镇环境规划是搞好小城镇环境保护的一项基础性工作。为指导和规范小城镇环境规划的编制工作,国家环保总局和建设部制定了《小城镇环境规划编制导则》 (以下简称《导则》 ) 。 《导则》适用于各地建制镇(含县、县级市人民政府所在地)环境规划的编制。 一、总则 1、编制依据 国家和地方环境保护法律、法规和标准 国家和地方“国民经济和社会发展五年计划纲要” 国家和地方“环境保护五年计划” 小城镇环境规划编制任务书或有关文件 2、指导思想与基本原则 ...

  附件 1: 小城镇环境规划编制导则(试行) 小城镇环境规划编制导则(试行) 编制小城镇环境规划是搞好小城镇环境保护的一项基础性工作。为指导和规范小城镇环境规划的编制工作,国家环保总局和建设部制定了《小城镇环境规划编制导则》 (以下简称《导则》 ) 。 《导则》适用于各地建制镇(含县、县级市人民政府所在地)环境规划的编制。 一、总则 1、编制依据 国家和地方环境保护法律、法规和标准 国家和地方“国民经济和社会发展五年计划纲要” 国家和地方“环境保护五年计划” 小城镇环境规划编制任务书或有关文件 2、指导思想与基本原则 编制小城镇环境规划的指导思想是:贯彻可持续发展战略,坚持环境与发展综合决策, 努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题;坚持以人为本,以创造良好的人居环境为中心,加强城镇生态环境综合整治,努力改善城镇生态环境质量,实现经济发展与环境保护“双赢” 。 编制小城镇环境规划应遵循以下原则: (1)坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。 (2)实事求是,因地制宜。针对小城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关 系,合理确定小城镇产业结构和发展规模。 (3)坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先,统一规划、同步实施,努力实现城乡环境保护一体化。 (4)突出重点,统筹兼顾。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点,既要满足当代经济和社会发展的需要,又要为后代预留可持续发展空间。 (5) 坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合, 自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合, 科学地进行生态环境保护和生态环境建设。 (6) 坚持小城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善,充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。 (7)坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际,使规划具有可操作性,又要充分考虑发展的需要,使规划具有一定的超前性。 3、规划时限 以规划编制的前一年作为规划基准年, 近期、 远期分别按 5 年、15-20 年考虑,原则上应与当地国民经济与社会发展计划的规划时限相衔接。 二、规划编制工作程序 小城镇环境规划的编制一般按下列程序进行: 1、确定任务 当地政府委托具有相应资质的单位编制小城镇环境规划, 明确 编制规划的具体要求,包括规划范围、规划时限、规划重点等。 2、调查、收集资料 规划编制单位应收集编制规划所必需的当地生态环境、社会、经济背景或现状资料,社会经济发展规划、城镇建设总体规划,以及农、林、水等行业发展规划等有关资料。必要时,应对生态敏感地区、代表地方特色的地区、需要重点保护的地区、环境污染和生态破坏严重的地区、 以及其它需要特殊保护的地区进行专门调查或监测。 3、编制规划大纲 按照附录的有关要求编制规划大纲。 4、规划大纲论证 环境保护行政主管部门组织对规划大纲进行论证或征询专家意见。 规划编制单位根据论证意见对规划大纲进行修改后作为编制规划的依据。 5、编制规划 按照规划大纲的要求编制规划。 6、规划审查 环境保护行政主管部门依据论证后的规划大纲组织对规划进行审查,规划编制单位根据审查意见对规划进行修改、完善后形成规划报批稿。 7、规划批准、实施 规划报批稿报送县级以上人大或政府批准后, 由当地政府组织实施。 三、规划的主要内容 规划成果包括规划文本和规划附图。 1、规划文本(大纲) 规划文本内容详实、文字简练、层次清楚。基本内容包括: (1)总论 说明规划任务的由来、编制依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线)基本概况 介绍规划地区自然和生态环境现状、社会、经济、文化等背景情况,介绍规划地区社会经济发展规划和各行业建设规划要点。 (3)现状调查与评价 对规划区社会、经济和环境现状进行调查和评价,说明存在的主要生态环境问题,分析实现规划目标的有利条件和不利因素。 (4) 预测与规划目标 对生态环境随社会、经济发展而变化的情况进行预测,并对预测过程和结果进行详细描述和说明。 在调查和预测的基础上确定规划目标(包括总体目标和分期目标)及其指标体系,可参照全国环境优美小城镇考核指标。 (5) 环境功能区划分 根据土地、水域、生态环境的基本状况与目前使用功能、可能具有的功能,考虑未来社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求,结合小城镇总体规划和其它专项规划,划分不同类型的功能区(如,工业区、商贸区、文教区、居民生活区、混合区等) ,并提出相应的保护要求。要特别注重对规划区内饮用水源地功能区和自然保护小区、自然保护点的保护。各功能区 应合理布局,对在各功能区内的开发、建设提出具体的环境保护要求。 严格控制在城镇的上风向和饮用水源地等敏感区内建设有污染的项目(包括规模化畜禽养殖场) 。 (6) 规划方案制定 ①水环境综合整治 在对影响水环境质量的工业、农业和生活污染源的分布、污染物种类、数量、排放去向、排放方式、排放强度等进行调查分析的基础上,制定相应措施,对镇区内可能造成水环境(包括地表水和地下水)污染的各种污染源进行综合整治。加强湖泊、水库和饮用水源地的水资源保护,在农田与水体之间设立湿地、植物等生态防护隔离带,科学使用农药和化肥,大力发展有机食品、绿色食品,减少农业面源污染;按照种养平衡的原则,合理确定畜禽养殖的规模,加强畜禽养殖粪便资源化综合利用,建设必要的畜禽养殖污染治理设施,防治水体富营养化。有条件的地区,应建设污水收集和集中处理设施,提倡处理后的污水回用。重点水源保护区划定后,应提出具体保护及管理措施。 地处沿海地区的小城镇, 应同时制定保护海洋环境的规划和措施。 ②大气环境综合整治 针对规划区环境现状调查所反映出的主要问题, 积极治理老污染源,控制新污染源。结合产业结构和工业布局调整,大力推广利用天然气、煤气、液化气、沼气、太阳能等清洁能源,实行集中供热。积极进行炉灶改造,提高能源利用率。结合当地实际,采用经济适用的农作物秸秆综合利用措施,提高秸秆综合利用率,控制焚 烧秸秆造成的大气污染。 ③声环境综合整治 结合道路规划和改造,加强交通管理,建设林木隔声带,控制交通噪声污染。加强对工业、商业、娱乐场所的环境管理,控制工业和社会噪声,重点保护居民区、学校、医院等。 ④固体废物的综合整治 工业有害废物、医疗垃圾等应按照国家有关规定进行处置。一般工业固体废物、建筑垃圾应首先考虑采取各种措施,实现综合利用。生活垃圾可考虑通过堆肥、生产沼气等途径加以利用。建设必要的垃圾收集和处置设施,有条件的地区应建设垃圾卫生填埋场。制定残膜回收、利用和可降解农膜推广方案。 ⑤生态环境保护 根据不同情况,提出保护和改善当地生态环境的具体措施。按照生态功能区划要求,提出自然保护小区、生态功能保护区划分及建设方案。制定生物多样性保护方案。加强对小城镇周边地区的生态保护,搞好天然植被的保护和恢复;加强对沼泽、滩涂等湿地的保护;对重点资源开发活动制定强制性的保护措施,划定林木禁伐区、矿产资源禁采区、禁牧区等。制定风景名胜区、森林公园、文物古迹等旅游资源的环境管理措施。 洪水、泥石流等地质灾害敏感和多发地区,应做好风险评估,并制定相应措施。 (7)可达性分析 从资源、环境、经济、社会、技术等方面对规划目标实现的可能性进行全面分析。 (8)实施方案 ①经费概算 按照国家关于工程、 管理经费的概算方法或参照已建同类项目经费使用情况,编制按照规划要求,实现规划目标所有工程和管理项目的经费概算。 ②实施计划 提出实现规划目标的时间进度安排, 包括各阶段需要完成的项目、年度项目实施计划,以及各项目的具体承担和责任单位。 ③保障措施 提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施,明确经费筹措渠道。规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划。 2、规划附图 (1)规划附图的组成 ①生态环境现状图 图中应注明包括规划区地理位置、规划区范围、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、绿化、水土流失情况等信息。同时,该图应反映规划区环境质量现状。山区或地形复杂的地区,还应反映地形特点。 ②主要污染源分布与环境监测点(断面)位置图 图中应标明水、气、固废、噪声等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及环境监测点(或断面)的位置。有规模化畜禽养殖场的,应同时标明畜禽种类和养殖规模等信息。生态监测站等有关自然与生态保护的观测站点,也应标明。 ③生态环境功能分区图 图中应反映不同类型生态环境功能区分布信息, 包括需要重点保护的目标、环境敏感区(点) 、居民区、水源保护区、自然保护小区、生态功能保护区,绿化区(带)的分布等。 ④生态环境综合整治规划图 图中应包括城镇环境基础设施建设:如污水处理厂、生活垃圾处理(填埋)场、集中供热等设施的位置,以及节水灌溉、新能源、有机食品、绿色食品生产基地、农业废弃物综合利用工程等方面的信息。 ⑤环境质量规划图 图中应反映规划实施后规划区环境质量状况。 ⑥人居环境与景观建设方案图(选做) 图中应包括人居环境建设、景观建设项目分布等方面的信息。 (2)规划附图编制的技术要求 ①规划图的比例尺一般应为 1/10000~1/50000。 ②规划底图应能反映规划涉及到的各主要因素, 规划区与周围环境之间的关系。规划底图中应包括水系、道路网、居民区、行政区域界线等要素。 ③规划附图应采用地图学常用方法表示。 附录:规划大纲 规划大纲应根据调查和所收集的资料,对小城镇自然生态环境、区位特点、资源开发利用的情况等进行分析,找出现有和潜在的主要生态环境问题,根据社会、经济发展规划和其它有关规划,预测规划期内社会、经济发展变化情况,以及相应的生态环境变化 趋势,确定规划目标和规划重点。 规划大纲一般应包括以下内容: 总论 1.1 任务的由来 1.2 编制依据 1.3 指导思想与规划原则 1.4 规划范围与规划时限 1.5 技术路线.3 生态环境现状 3、现状调查与评价 3.1 调查范围 3.2 调查内容 3.3 调查方法 3.4 评价指标和方法 4、预测与目标确定 4.1 社会经济与环境发展趋势预测方法 4.2 社会经济与环境指标及基准数据 4.3 环境保护目标和指标 5、环境功能区划分 5.1 原则 5.2 方法 5.3 类型 6、规划方案 6.1 措施 6.2 工程方案 6.3 方案比选方法 6.4 可达性分析 6.5 保障措施 7、工作安排 7.1 组织领导 7.2 工作分工 7.3 时间进度 7.4 经费预算 附件 2: 四川省仪陇县柴井乡 创建国家环境优美乡镇 环境规划 环境规划 仪陇县柴井乡人民政府 仪陇县柴井乡人民政府 二○○八年三月二○○八年三月 目 录 第一章 总论1 1.1 项目由来1 1.2 编制依据3 1.3 指导思想与基本原则5 1.4 规划范围与规划时限7 1.5 规划技术路线7 1.6 规划重点11 第二章 基本情况13 2.1 自然条件13 2.2 社会经济条件16 第三章 环境现状调查与评价18 3.1 经济环境调查18 3.2 生态环境现状评价19 3.3 水环境现状及评价20 第四章 环境预测和规划目标25 4.1 社会经济环境预测25 4.2 生态环境预测27 4.3 规划目标30 第五章 环境功能区划分33 5.1 区域原则33 5.2 环境功能分区的依据34 5.3 柴井乡环境功能区类型36 第六章 环境规划方案40 6.1 生态环境保护规划40 6.2 水环境整治规范42 6.3 大气环境整治规划45 6.4 固体废物整治规划46 6.5 环境噪声整治规划47 6.6 城市基础设施整治规划48 第七章 规划目标可达性分析50 7.1 生态环境保护规划可达性分析50 7.2 水环境规划目标的可达性分析51 7.3 大气环境规范目标的可达性分析51 7.4 固体废物综合整治目标的可达性分析52 7.5 声环境规划目标的可达性分析52 第八章 规划实施方案53 8.1 经费概算53 8.2 项目实施计划53 8.3 保障措施55 1 第一章 总 论 1.1 项目由来 1.1 项目由来 城市化、城镇化是经济发展的必然结果,是中国通向现代化的必由之路。 具有中国特色的城镇化的显著特点不是鼓励农村人口大量向大城市转移,而是通过发展中小城市、小城镇,提高中小城市、小城镇吸纳农村人口的能力,从而促进我国城市化、城镇化的发展。因而自改革开放以来,随着国民经济的快速增长,城镇规模、城镇结构和布局也有所改善,其辐射能力和带动力进一步增强。经过近 20 年的发展,如今城镇经济体制改革已全面展开, 符合市场经济要求的城镇经济体制初步形成。 正因为如此,党的十五届三中全会指出: “发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略” ,随后 1998 年、1999 年中央经济工作会议制定了落实小城镇大战略的具体方针。在 2001 年国务院制定的国民经济与社会发展“十五”计划中明确提出, “我国推动城镇化条件已成熟,要不失时机的实施城镇化战略。 ” 为进一步落实《全国生态环境保护纲要》 ,全面实施《国家环境保护“十一五”计划》 ,促进城镇和农村环境保护工作,国家环保总局在全国组织开展了环境优美乡镇创建活动。 创建环境优美乡镇,是贯彻“三个代表”重要思想的集中体现,是实施可持续发展战略、提升乡镇生态文明水平的重要实现形式,对于保护和改善农村生态环境,实现农村社会、经济和环境的协调发展具有非常重要的意义。 创建环境优美乡镇活动是实现全面建设小康社 2 会目标的重要手段、是提升农村生态文明水平的重要形式、是带动农村环境保护工作的重要载体、 是推进和深化生态示范区创建工作的基础。 柴井乡位于四川盆地东北部低山与川中丘陵过渡地带, 地处南充市仪陇县与南部县交界处,幅员面积 41.3 平方公里,总人口 2.15 万人。由于其特殊的地理位置,嘉陵江紧临场镇穿境而过,且在场镇周围形成一个较大的水厂,蓄水丰富,是整个场镇居民和单位 5000 余人的唯一饮用水源。因此柴井乡的生态安全至关人民群众生命健康安全和全县经济社会持续发展。 长期以来县人民政府对柴井乡的环境保护和生态建设工作高度重视, 投入资金,修建环保基础设施,发展生态产业,强力整治各类环境污染,合力共建产业发展、生态良好、人居优美、社会进步的和谐新柴井。 但由于多种原因影响, 全乡生态环境还存在一定的问题,小城镇经济与环境保护还不十分协调,主要表现在: (一)老城区建设不尽合理,污水管网不健全,雨污分流不彻底,单体建筑无污水预处理设施,直排现象还较为普遍。 (二)农村面源污染严重,化肥、农药使用量大,循环经济发展力度不够。 (三)农村环保设施建设滞后,部分养殖废水处理不到位,偷排、漏排现象时有发生,人居集中区未建设污水处理设施,沼气建设力度不够。 (四)环保宣传教育投入不足,干群环境意识和生态文明水平亟待提高。 3 随着柴井乡经济社会快速发展,这些问题还将进一步显现,成为全镇甚至全县经济社会环境和谐发展的主要障碍。 要走出多数小城镇建设“先建后治、重建轻治”的怪圈,避免重蹈覆辙,少走弯路,就必须坚持“发展为要、环境优先” ,走经济社会环境协调持续可发展的道路。为了保证柴井乡可持续发展,进一步落实《全国生态环境保护纲要》 ,全面实施《国家环境保护“十一五”计划》 ,促进城镇和农村生态环境保护,根据国家环保总局《关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》要求,结合实际、立足长远,特编制柴井乡环境规划,以全面提升柴井乡生态文明水平,推动柴井乡走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,促进柴井乡的社会、经济与环境保护的健康协调发展,确保人民群众饮用水安全和生态环境发展,为进一步推进和谐仪陇和城乡一体化建设起到积极的作用。 1.2 编制依据 1.2 编制依据 1.2.1 法律依据 (1) 《中华人民共和国环境保护法》 ,1989 年; (2) 《中华人民共和国水污染防治法》 ,1996 年; (3) 《中华人民共和国大气污染防治法》 ,2000 年; (4) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 , 1996 年; (5) 《中华人民共和国水法》 ,1988 年; (6) 《中华人民共和国土地管理法》 ,1998 年; (7) 《中华人民共和国水土保持法》 ,1991 年; (8) 《中华人民共和国森林法》 ,1998 年; 4 (9) 《中华人民共和国乡镇企业法》 ; (10) 《中华人民共和国文物保护法》 ,1982 年; (11) 《中华人民共和国城市规划法》 ,1989 年; (12)中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》 (中发﹝2000﹞11 号) ; (13) 《全国生态环境保护纲要》 ,2000 年; (14) 《国家环境保护“十五”计划》 ,2002 年; (15) 《国民经济和社会发展第十五年计划纲要》 ,2001 年; (16) 《村庄和集镇规划建设管理条例》 ,1993 年; (17)四川省人民政府关于《全国生态环境保护纲要》的实施意见,2002 年; (18) 《四川省环境保护条例》 ,1991 年; (19) 《南充市国民积极发展规划》 ; (20) 《小城镇环境规划编制导则 (试行) 》 (环发[2002]82 号) ; (21) 《四川省生态建设规划纲要》 ; (22)柴井乡社会、经济、环境、水文、气象资料等。 1.2.2 技术规范 (1) 《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) ; (2) 《环境空气质量标准》 (GB3096-1996) ; (3) 《城市区域环境噪声标准》 (GB3096-1993) ; (4) 《生活垃圾填埋污染控制标准》 (GB16889-1997) ; (5) 《村镇规划标准》 (GB50188-93) ; (6) 《小城镇环境规划编制导则 (试行) 》 (环发[2002]82 号) 。 5 (7) 《小城镇环境规划编制导则(试行)》 ,国家环保总局、建设部,2002 年; (8) 《全国环境优美乡镇考核标准(试行)》 ,国家环保局、建设部,2003 年; (9) 《乡镇规划标准》 ,建设部,1994 年; 1.2.3 相关资料 (1) 《仪陇县国民经济和社会发展第十一个五年计划》 ; (2) 《国家环境保护局总局关于局深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》 (环发[2002]101 号)及其附录: “全国环境优美乡镇考核标准(试行) ” ; (3) 《仪陇年鉴》 (2007 年) ; (4) 《仪陇县志》 ; (5)柴井乡社会、经济、环境、水文、气象资料等; (6)其它相关基础资料。 1.3 指导思想与基本原则 1.3 指导思想与基本原则 1.3.1 指导思想 贯彻可持续发展战略,坚持环境与发展综合决策,根据柴井乡的生态环境特点、环境容量和生态承载能力,探索通过保护资源、保护环境使之可持续利用,努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题;坚持以人为本,以创造良好的人居环境为中心,加强场镇生态环境综合整治,努力改善场镇生态环境质量,实现经济发展与环境保护“双赢”,促进小城镇在推动农村城市化、城乡一体化进程中健康地发展,全面推动柴井乡经济社会与人口、 6 资源和环境的全面协调发展。 1.3.2 基本原则 本规划遵循以下原则: (1)协调统一原则。坚持环境建设、经济建设、场镇建设同步规划、同步实施、同步发展的原则,实现环境效益、经济效益、社会效益相统一。 (2)突出重点原则。结合全乡实际,突出环境保护和生态建设等重点项目,详实规划,分步实施,逐步实现经济发展、生态良好、人居优美、社会繁荣的目标。 (3)因地制宜原则。针对柴井乡所处的特殊地理位置,确定农业产业为发展重点,并正确处理经济发展,尤其是农业产业发展同人口、资源、环境发展的协调关系。坚持市场导向,合理调整产业结构,培育一批具有规模的生态农业产业园区。 (4)防治结合原则。坚持污染防治与生态环境保护并重,生态环境保护与生态环境建设并举,要以预防为主、保护优先,统一规划、同步实施,努力实现城乡环境保护一体化。 (5)持续发展原则。乡镇建设要以环境综合整治和环境建设为重点,既要满足当代经济和社会发展的需要,又要为后代预留可持续发展空间。 (6)逐步实施原则。坚持将柴井乡传统风貌保护与城镇现代化建设相结合,并逐步对老城区予以改造建设,科学地进行生态环境保护和生态环境保护。 (7)相互衔接原则。柴井乡的环境保护规划要服从仪陇县 7 与省、市的环境保护规划。同时,在规划中,要注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善,充分发挥在环境管理方面的综合协调作用。 (8)适度超前原则。坚持科学性、前瞻性、实用性和可操作性的有机统一。既要立足当前实际,使规划具有可操作性,又要充分考虑到未来各项事业发展的需要, 使规划具有一定的超前性。 1.4 规划范围与规划时限 1.4 规划范围与规划时限 1.4.1 规划范围 本次规划的范围为整个柴井乡辖区,幅员面积 41.3 平方公里,总人口 2.15 万人,包括 17 个行政村、1 个居委会。 ①水环境:包括全乡域,以嘉陵江柴井段为重点; ②大气环境:全乡域 41.3 平方千米; ③声环境:以柴井乡场镇为主,兼顾全乡; ④生态环境:包括全乡。 1.4.2 规划时限 柴井乡环境规划以 2007 年为基准年;规划的建设年为 2008年-2009 年,规划目标为 2009 年达到省级环境优美乡镇标准; 2010-2015 年为巩固提高年。 1.5 规划技术路线 柴井乡环境规划技术路线是: 根据柴井乡总体规划和社会经济发展规划的要求,收集自然、社会和环境资料,从污染源调查和环境质量的评价入手,分析研究主要的环境问题及其成因,进行环境功能分区,确定环境质量保护目标,通过污染源排放负荷和环境质量预测,提出污染物排放控制和削减方案,制定环境保护对策措施。制定规划方案,征求有关部门的意见,修改完善,确定任务 现状分析 确定规划目标 制定规划方案 编制规划大纲 编制规划报告书 修改完善 调查收集资料 可达性分析 制定保障措施 编制规划附图 预测 费用预算 编制规划文本 9 形成规划报告,报请审批。规划编制的程序见图。 1.5.1 确定任务 柴井乡政府成立了以乡党委书记为组长的创建省级环境优美乡镇领导小组,负责创建的领导组织协调工作,并在仪陇县环保局的大力支持配合下,同规划部门认真研究,确定规划要求、规划范围、规划时限,以此编制本规划。 1.5.2 调查、收集资料 收集柴井乡的生态环境、社会、经济历史和现状资料,以及社会经济发展规划、 旅游发展规划、 城镇建设总体规划, 以及农、林、水等行业发展规划等有关资料。 1.5.3 现状分析 根据调查和所收集的资料, 对柴井乡所在地区的社会经济发展状况和生态系统现状、 自然生态环境特点、 农业产业发展现状、历史文化特点、区位特点、资源及其开发利用情况等进行分析,找出现有和潜在的主要生态环境问题,以及影响社会、经济、环境协调发展的制约因素,确定规划的重点。 1.5.4 预测 根据社会、经济发展规划,其它有关规划和所收集的资料,预测规划期内柴井乡的社会、经济发展变化情况,以及相应的生态环境变化趋势。 1.5.5 确定规划目标 根据社会、经济和生态环境现状、特点、预测结果以及经济技术条件形势发展要求,在综合分析的基础上,确定柴井乡的环 10 境规划目标和相应指标。 1.5.6 编制规划大纲 规划大纲详细说明了规划报告的工作内容和工作方法, 规划大纲经专家论证或征询专家意见后,作为编制规划报告书的依据。 1.5.7 制定规划方案 根据当地社会、经济、生态环境条件和特点以及主要生态环境问题,研究为实现规划目标必须采取的措施和可以考虑的方案,经过充分分析、比较,确定此规划方案。 1.5.8 可行性分析 从社会、经济、技术以及公众的意见等方面,分析规划方案实施的可信性以及规划目标实现的可能性, 再将分析结果反馈到规划目标和规划方案的制定中, 再对规划目标和规划方案进行修改。 1.5.9 费用预算 根据国家有关工程费用预算方法,参考同类工程费用情况,对规划工程项目以及其它项目逐项编制费用预算, 提出实现规划总体目标所需费用总额以及优先安排的项目名单。 1.5.10 制定实施计划 研究提出规划实施的时间进度安排, 包括各阶段需要完成的项目,年度项目实施计划,以及各项任务的具体承担单位和责任单位。 1.5.11 制定保障措施 11 为了完成规划任务,实现规划目标,需要从组织、法规、费用投入、监督管理、公众参与以及宣传教育等方面进行分析以提供相应的保障措施。 1.5.12 编制规划报告书 规划报告是规划成果的主要内容,是规划的技术说明材料。通过收集材料,实地勘察,写出报告书。 1.5.13 编绘规划附图 规划附图是规划的重要组成部分, 是提交政府或人大审议的技术文件,经审议通过后具有法律效力。主要包括规划背景图和规划项目图两部份。 1.5.14 编制规划文本 规划文本是提交政府或人大审议规划用的文件, 经审批通过后具有法律效力。规划文本是从规划报告书中提炼的精华部分,主要反映规划结论性的意见。 1.5.15 修改完善 根据审批意见,对规划文本、附图以及规划报告进行修改完善。 1.6 规划重点1.6 规划重点 根据《全国生态环境保护纲要》和《全国环境优美乡镇考核标准》以及《小城镇环境规划编制导则》的有关规定和要求,结合柴井乡的具体情况,以确定本次规划的重点。 1.6.1 加强环境基础设施建设 目前,柴井乡主要的环境问题是基础设施不完善,老区污水 12 排放、处理设施尚不健全,无公害蔬菜基地配套设施建设应进一步加强,农村畜禽养殖废水处理不够落实,因此规划中拟把基础设施建设、污水处理、产业结构调整和强化环境管理列为本次规划的首要任务。 1.6.2 加强镇域污染治理,切实改善镇域环境质量 柴井乡的环境污染主要表现在: 城镇居民生活污水未经科学地处理就直接排放,对附近水环境造成污染;畜禽养殖场的高浓度有机废水排放使水环境质量恶化;秸秆燃烧造成局部大气污染;农村农药、化肥、农膜不科学使用,造成农村面源污染;部分企业废气排放超标。 上述各类污染对柴井乡的环境质量造成了一定影响。防治这些污染,改善柴井乡环境质量是本次规划的又一重点。 1.6.3 保护生态环境 柴井乡有较大面积的无公害蔬菜基地, 在这些资源的开发建设过程中,坚决做到建设和保护并重,防治各类开发建设活动对自然生态环境的破坏,严格执行建设项目中环境管理的有关规定,搞好自然资源开发的环境管理,防止建设中对林木、草场、矿产资源的破坏,注重自然生态的恢复与建设,保护柴井乡的生态环境是柴井乡环境规划的第三个重点。 总之,本次规划的目标和重点是:坚持环境建设与经济、社会建设协调统一,加强柴井乡环境建设,提升生态文明水平,优化镇域环境质量,促进柴井乡健康和可持续发展,实现全乡经济社会与环境保护“双赢” 。 13 第二章 基本情况 2.1 自然条件 2.1 自然条件 2.1.1 地理位置 柴井乡位于四川盆地东北部低山与川中丘陵过渡地带, 地处南充市仪陇县与南部县交界处, 东邻南部县五灵乡, 南邻嘉陵江,西邻楠木镇,北邻三清乡。 2.1.2 地形地貌 仪陇县地处四川盆地东北部,地势由东北向西南倾斜,山脉河流由西北趋向东南和西南。地形以低山为主,丘陵次之,地形西南部低、东北高,全县最高点海拔为 793 米,海拔最低为 308米,海拔一般 500~700 米,相对高度 200~400 米。柴井乡地处仪陇县西面,相对高度 60~210 米,境内丘陵纵横,山体经长期风化侵蚀,山顶浑圆,多辟为耕地。境内有嘉陵江穿乡而过,在场镇上游 1 公里处形成一个较大的水厂,蓄水丰富。供全乡镇的人畜饮用水。山势纵横交错形成许多深沟,沟内较为宽敞,在山坡和沟底是良田平畴、阡陌纵横,麦苗翠绿,菜花艳黄,蛙鼓蜂鸣,鸟语花香;山顶上多为松柏等树木,枝繁叶茂,郁郁葱葱,形成林木苍翠的自然环境风貌。 2.1.3 水系 柴井乡水资源丰富,全乡有大小河流 9 条。嘉陵江由楠木镇流入本乡,经东北方向流到乡场镇,后向西南方向流去,在距离场镇约 1 公里的大型水厂, 蓄水较为丰富。 场镇建有一自来水厂, 14 取水口设在嘉陵江支流内,设计日供水量为 200 吨,满足场镇居民和学校等单位用水,水质能达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)中的标准。农村饮用水多为地下水、山泉水,山泉水矿化度一般为 150~160mg/L,水体清澈透明, 可口, 无异味,水温常年不变,约为 11~12 度,富含钾、锌、铁、钴、镁、锂及可溶性二氧化锶等人体必需的微量元素及矿物质, pH 值为 7.7左右,总硬度小于 60 mg/L,各项指标达到《生活饮用水卫生标准》 (GB5749-85)中的标准。 2.1.4 气候 柴井乡处于四川盆地东北部低山与川中丘陵过渡地带, 属中亚热带湿润季风气候,夏热冬温,无霜期长,阴雾天多,年降雨量在 1000 毫米左右,海拔 316.5 米以上,群山起伏,山地相连,温和湿润,无霜期在 293 天以上,年平均气温在 18℃,日平均气温,冬季 4~8℃,夏季一般在 28℃左右,夏季最热在 8 月,冬季最冷在 1 月,最高气温 41℃,最低气温-3℃,冬暖夏凉,风和日丽,气候宜人。 2.1.5 土地 柴井乡土地总面积 38500 亩,耕地面积 17500 亩,有林地面积合计 21000 亩,其中天然林面积 15200 亩,人工林面积 4800亩,灌木林地面积 850 亩,灌丛地面积 150 亩,森林覆盖率达54.5%以上。 2.1.6 土壤与植被 柴井乡土地肥沃,供肥能力强,便于引水灌溉。乡内森林覆 15 盖率达 54.5%以上,有着优越的生态自然环境。乡内溪流潺潺、河床蜿蜒、 古树参天。 该乡自然生态环境优良, 位于嘉陵江两岸,水资源丰富,浇灌条件好,土壤肥沃,适合竹、林、中药材、蔬菜、优质畜草等生长。自然植被以樟科、壳斗科、漆树科、蔷薇科、禾本科、菊科、蕨类等为主。 2.1.7 水土流失 柴井乡属川东北部中低山丘陵轻中度流失区。 水土流失面积为 418 公顷,主要是水力侵蚀。即面蚀、沟蚀、重力侵蚀,尤其以面蚀为主。水土流失强度以轻度为主。其中轻度流失面积为389 公顷,占流失面积的 93%,中度流失面积为 25 公顷,占流失面积的5.9%, 强度流失面积为3.5公顷, 占流失面积的0.8%,极强度流失面积为 0.5 公顷,占总流失面积的 0.1%。年土壤侵蚀量为 1.23 万吨,水土流失区土壤平均侵蚀模数为 1000 吨/平方千米年。该区水土保持措施以封禁治理、预防保护、保土耕作措施为主。 2.1.8 地质灾害 柴井乡位于嘉陵江两岸,本区经济发展主要以农业为主,区内以低山为主,间有小型山间盆地与河谷斜坡,气候温和多雨,岩石破碎,为滑坡、崩塌发育提供了条件,其中,滑坡主要发育在河谷谷坡地带,点多面广,类型复杂。 2.2 社会经济条件 2.2 社会经济条件 2.2.1 历史沿革 柴井于 1950 年新建柴井公社, 1972 年建柴井乡,于 2004 16 年新政镇成立新县城时由南部县划至仪陇县。 2.2.2 人口、劳动力 全镇辖 17 个行政村、143 个社,总人口 21500 人,其中农业人口 18352 人,有农村劳动力 12148 人,外出务工 7452 人。人口自然增长率为 2。 2.2.3 经济概况 柴井乡长期一来是一个以农业自然经济国家为主体的乡镇。但近年来该乡及时调整产业结构,积极发展蚕桑业、畜牧业和商品蔬菜业,因此推动了全乡的第三产业和工商业迅速发展,全乡经济突飞猛进。 2007 年, 全乡 GDP 实现 4900 万元, 其中农业 2633万元, 工业 793 万元, 第三产业 1474 万元, 农民人均纯收入 3056元。 2.2.4 基础设施 城市道路、绿化、市场、停车场、给排水网都有一个良好的整体系统,配套有上下水、通讯、天然气、污水处理场等设施。同时高起点规划建设新农村,既给居民一个适应居住的环境,又为企业提供一个安全生产的周边环境, 创造更适应企业发展要求的硬件。 2.2.5 通讯 广播、闭路电视覆盖所有村社,固定电话实现村村通,建有移动、联通机站 2 个,手机用户普通率达到 30%。 2.2.6 交通 “楠新公路”横穿于柴井乡,疏通了柴井乡直达县、市、省 17 的交通路线。柴井辖区范围内有水泥路 50 公里,泥结碎石路 35公里,全乡 17 个村全部通公路。 2.2.7 文化、教育、体育、卫生 随着经济发展,柴井乡的文化、教育、体育和卫生事业有了很大的发展。该乡设村小 12 所,中心小学 2 所,初级中学校 1所。 设乡有卫生院 1 所,设在场镇上,院内科室、设施齐全。农网改造已全面完成,有丰富、标准的电力资源、能源可供开发,用电收费按南充市物价局核准的收费标准执行。 第三章 环境现状调查与评价 3.1 区域环境质量现状 3.1.1 水环境现状 ((1)废水排放情况及主要污染源)废水排放情况及主要污染源 柴井乡废水的排放主要包括生活废水的排放和畜禽废水的排放两部分组成。生活废水: 根据《建筑给水排水设计规范》 (GBJ15-88)中的规范标准,常住人口的用水量按普通住宅的标准并取中间值计算,其值为150 升/天人;可以接纳的住宿人口的用水量按照旅馆、招待所的标准并取中间值计算,其值为 200 升/天人;可以接纳的餐饮人口用水量按营业餐厅的标准计算,其值为 20 升/天人。 现在场镇常住人口 2100 人/天,可以接纳的住宿人口 200 人 18 /天,可以接纳的餐饮人口 500 人/天计算,同时污水量按照排放系数80%计算, 则场镇平均每天的用水量为2100人×150升/天人+200 人×200 升/天人+500 人×20 升/天人=365 吨/天,每日产生的污水量为 292 吨/天。该部分生活污水经即将于 2009 年建成的城乡污水处理厂二级生化处理后达标排放。 规划城镇污水处理厂采用曝气生物滤池技术, 设计出水水质满足 《污水综合排放标准》(GB8978-1996)中的一级标准。除古镇区外,其余生活污水主要为农民生活产生的生活污水, 以及近期规划建设的旅游接待住宿区所产生的餐饮、住宿生活污水,此部分污水未经处理全部就近排入水体。 畜禽粪便中主要污染物排放量: 采用参数类比的方式,估算柴井乡 2007 年分散养殖畜禽的畜禽粪便中主要污染物排放量,详见表 3。 表 3 柴井乡 2007 年畜禽粪便中进入水体的总量汇总表 项目 存栏数量(头或只) 污水排放标准值(kg/头或只d) 30 250 1 污水排放量(t/a) BOD5的标准值(mg/l) 150 150 150 BOD5排放量(t/a)CODcr的标准值(mg/l) 400 400 400 CODcr的排放量(t/a)NH3-N的标准值(mg/l) NH3-N排放量(t/a)猪 牛 禽 合计 10320 1072 30100 41492 113004 97820 10986.5 221810.5 16.95 14.67 1.65 33.27 45.20 39.13 4.39 88.72 80 80 80 9.04 7.83 0.89 17.76 ((2)地表水环境现状监测结果与评价)地表水环境现状监测结果与评价 根据仪陇环境监测报告, 关于柴井乡供水站水源水水质监测显示,柴井供水站水源水质量较好,除氨氮略有超标外,其余指标均远远优于《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002)中的 III 19 类水域标准;柴井供水站水源水高于《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)标准。其水质监测结果如下表所示。 表 4 柴井乡供水站水源水水质监测结果 监测 项目 分析 方法 方法 来源 监测结 果 《 地 表水 环境质量标准》GB3838-2002中 的 Ⅰ类 水域标准值 《 生活 饮用水卫生标准》(GB5749-85)标准 pH 值 溶解氧 高锰酸钾指数 BOD5 NH3-N 玻璃电极法 碘量法 GB6920-86 GB7489-87 7.69 8.4 6~9 7.5≧6.5~8.5 酸性高锰酸钾法 GB11892-89 1.0 2≦ 稀释与接种法 纳氏试剂比色法 蒸馏后 4氨基安替比林分光光度法 钼酸铵分光光度法 离子色谱法 红外线分光光度法 离子色谱法 GB7488-87 GB7479-87 1.0* 0.152 3≦ 0.15≦ 挥发酚 GB 7490-87 0.002 0.002≦ 0.002≦ 总磷 氟化物 石油类 硫酸盐 氯化物 (以Cl 计) GB11893-89 HJ/T84-2001 GB/T16488-1996HJ/T84-2001 0.020 0.221 0.005*19.7 0.021.0≦0≦ .05 250≦≦ 1.0 250 ≦ ≦ 离子色谱法 HI/T84-2001 5.74 250≦ 250≦ 铁 火焰原子吸收分光光度法 火焰原子吸收分光光度法 离子色谱法 GB11911-89 0.015*0.3≦ 0.3≦ 锰 GB11911-89 0.005*0.1≦ 0.1≦ 硝酸盐 HJ/T84-2001 《水和废水监测分析方法》 (第四版) 5.78 10≦ 20≦ 硒 原子荧光法 0.0001*0.01≦ 0.01≦ 铜 火焰原子吸收分光光度法 火焰原子吸收分光光度法 火焰原子吸收分光光度法 火焰原子吸收分光光度法 GB7475-87 0.0005*0.01≦ 1.0≦ 锌 GB7475-87 0.025*0.05≦ 1.0≦ 铅 GB7475-87 0.005*0.01≦ 0.05≦ 镉 GB7475-87 0.0005*0.001≦ 0.01≦ 20 砷 原子荧光法 《水和废水监测分析方法》 (第四版) 《水和废水监测分析方法》 (第四版) 0.0005*0.05≦ 0.05≦ 汞 原子荧光法 0.000050.00005≦ 0.001≦ 铬(六价 0 二苯碳酰二肼分光光度法 异烟酸吡唑啉酮比色法 亚甲基蓝分光光度法 亚甲基蓝分光光度法 GB7467-87 0.007 0.01≦ 0.05≦ 氰化物 GB7467-87 0.002*0.005≦ 0.05≦ 硫化物 GB/T16489-19960.005 0.05≦ 阴离子表面活性剂 GB7489-87 0.025*0.2≦ 总大肠菌群 多管发酵法 《水和废水监测分析方法》 (第四版) 2 3 注:1、pH 值无量钢,其余单位为 mg/L;2、“*”为 1/2 最低检出限值; 3、总大肠菌群单位为(个/L) 为了解柴井乡水质情况,仪陇环境监测站于 2007 年对嘉陵江入口断面进行水质监测,其水质监测结果见下表。 表 5 2007 年嘉陵江水环境现状监测结果 监测项目 pH CODcr BOD5 DO 氨氮 监测结果 8.01 1.7 1.0 8.8 0.109 评价结果 6~9 20 4 5 1 备注:1、评价标准为 GB3838-2002 中Ⅲ类水域标准;2、pH 无量纲,其余单位为 mg/L。 从监测结果看出:柴井乡所在地水环境质量良好,能够达到《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002)中的Ⅲ类水域标准。 3.1.2 大气环境现状 (1)废气排放情况及主要污染源废气排放情况及主要污染源 生活炉灶: 21 柴井乡能源结构不够合理,清洁能源的使用率较低,广大农村地区的生活用能中,秸秆占了很大一部分。目前柴井乡的清洁能源普及率约为 65%左右。由旅游业带动的餐饮业主要集中在镇区,另有少量农家特色风味传统餐馆分布于农村地区。餐饮业以及农村地区燃煤会导致大量烟尘和 SO2 的产生。 汽车尾气: 随着旅游业的发展, 不断增加的汽车尾气排放量也是柴井乡废气污染源之一。 (2)区域空气质量监测及评价 为了解镇区大气环境质量,2007 年 5 月由仪陇环境监测站对区域环境进行了本底监测,空气监测点位置见附图 5 所示,空气监测结果见表 7。 全乡农村基本没有工业废气污染源, 其空气环境质量至少能达到城区清洁区的标准, 由此可见, 柴井乡的空气环境质量较好。 表 6 2007 年柴井乡空气环境质量监测结果 采样地点 采样时间 日平均值(mg/m3) NO2 0.010 0.018 0.023 0.06 0.017 SO2 0.003 0.012 0.003 TSP 0.210 0.142 0.114 0.155 柴井乡政府 三日平均 GB3059-1996 二级标准 日平均 0.15 0.12 0.30 3.1.3 声学环境现状 3.1.3 声学环境现状 噪声污染源主要为公路两旁的交通噪声及生活噪声。 表 7 列出了 2007 年仪陇环境监测站对柴井乡乡区噪声实测结果,该区 22 环境噪声符合《城市区域环境噪声标准》 (GB3096-93)中 2 类区的标准要求。 表 7 2007 年柴井乡噪声监测统计表 测 点 测点位置 昼(dB) 夜(dB) Leq Leq 01 城镇污水处理厂东 46.2 43.1 02 城镇污水处理厂南 37.2 34.7 03 城镇污水处理厂西 37.8 35.2 04 城镇污水处理厂北 37.9 35.2 《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93)中 2 类区标准限值 60 50 3.1.4 固体废弃物排放情况 (1)生活垃圾 生活垃圾是目前全乡主要的固体废弃物。 按 G = KNP10-3 计算。 式中 G生活垃圾产生量(t/年) ; N人口数(人) ; K人均排放系数(Kg/人天) ; P年工作天数。 依照我国生活污染物排放系数,取 K=0.5Kg /人天,现在镇区常住人口 2100 人/天,可以接纳的住宿人口 200 人/天,可以接纳的餐饮人口 500 人/天计算,按镇区常住总人口共 4100 人计,则镇区生活垃圾产生量 748t/a。 23 农村人口共计 18352 人,则农村生活垃圾产生量为 3349t/a。柴井乡区内设置了垃圾桶、垃圾自扔点和垃圾中转站,目前柴井乡区未有垃圾填埋场。 (2)作物秸杆 2007 年柴井乡产生秸秆总量 1050 万公斤, 利用率为 72.1%,则秸秆的产生量为 293 万公斤。目前,秸秆仍然是农村的主要生活能源,约占全部能源的 40%,农村正在逐步改变能源利用方式,利用液化气和天然气的比率将逐步上升。有相当量的秸秆都被直接焚烧,污染大气环境。表 9 为柴井乡近几年的秸秆产生量以及综合利用情况。 24 表 8 2005~2007 年柴井乡秸秆综合利用率完成指标情况表 年度 秸秆 总量 (万公斤) 主要农作物播种面(亩) 综合利用面积(亩) 其中秸秆还田示范面积(万亩)秸秆综合利用数量(万公斤) 利用率(%) 小计 小麦 油菜水稻玉米小计覆盖 还田 免 耕覆 盖沃 土还田 留高桩还田 翻 压还田 过腹还田 2005 1050 26250 6480 84206200 5150 16265 3117 4650 1820 2054 4624 0.07675 64.2 2006 1050 26250 6450 35 3140 4660 1925 2110 5900 0.08736 70.1 2007 1050 26250 6480 42 3210 4685 2010 2095 6242 0.08757 72.1 注:秸秆总量(万公斤)=主要农作物播面(万亩)×400 公斤/亩 秸秆综合利用数量(万公斤)=秸秆综合利用面积×415 公斤/亩 秸秆综合利用率=秸秆综合利用数量(万公斤)/秸秆总量(万公斤) 数据来源:播面来源于农业统计年报,秸秆综合利用面积来源于农业局对各乡镇调查 25 (3)畜禽粪便 根据国家环保总局推荐的排泄系数,依据统计资料,2007年全镇分散养殖的畜禽粪便发生量见表 9。 表 9 柴井乡畜禽粪便发生量汇总表 项目 粪便排放系数 (kg/头a) 398 7300 26.3 合计 存栏数量 (头或只) 10320 1072 30100 发生量 (t...

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